随着《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》近日正式印发，苏州工业园区步履铿锵，在而立之年再次承担起新时期国家战略使命赋予的新任务。
新印发的《若干措施》明确，今后五年内，将聚焦扩大制度型开放，支持苏州工业园区探索构建高水平开放型经济新体制；聚焦发展新质生产力，推动园区提升产业科技创新能力；聚焦行政体制改革，推动园区持续释放开发区体制机制活力。
一纸蓝图宣告这片创新之城将把开放创新推向纵深，加速迈向“世界一流”。
以更高水平开放 抢抓新机遇
开放型经济是园区经济发展的“压舱石”，外资总部是园区开放型经济转型升级、实现更高质量发展的“风向标”。作为全省外资总部机构最集聚、总部业态最丰富、总部贡献最突出、总部运营最活跃的区域，苏州工业园区已成为全省首个且唯一的“外资总部经济集聚区”。
站在新的起点，《若干措施》赋予园区更多对外开放压力测试任务和综合改革先行先试功能，支持园区深化中新合作，提升贸易便利化水平，提高汇聚国际创新资源要素能力和参与全球经济技术竞争合作能力。这意味着，园区将以更高程度的开放，抢抓新一轮发展新机遇。
下一步，园区将继续深入贯彻落实习近平总书记考察江苏重要指示精神，继续扩大国际合作，不断创新吸引外资方式，建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。同时，持续高标准建设“外资总部经济集聚区”，加快各类总部职能集聚，提升跨国公司总部能级，协调多部门解决跨国公司各类政策性、制度性问题，形成一系列制度创新成果。
作为园区提升贸易便利化水平的“主力军”，园区海关此次借助开放创新综合试验的深入推进，推出优化高新技术企业生产急需危险化学品的检验监管措施。针对防反射薄膜生成液等三种危险化学品，园区海关在充分评估风险的基础上，制定“一企一策”“一品一策”等工作方案，采取便利化检验监管措施，优化调整检验地点、现场查验和取样送检等检验监管政策要求。
“相关监管措施优化后，在保障安全的前提下，高新技术企业生产急需的进口危险化学品将实现高效通关，极大保障了企业供应链产业链的安全。”园区海关驻唯亭办事处监管二科科长韩振榕说，此次政策的出台，为海关部门推动优化检验监管措施工作，提供了更加明确的指导。下一步，园区海关将做好优惠措施的落地实施，扩大企业受惠面，并根据企业实际需求，优化作业流程，持续提供高效便捷的海关通关服务，促进辖区高新技术产业高质量发展。
对标“最高” 挺进改革“深水区”
四方面14条措施虽各有侧重，但都直指改革中的“硬骨头”。充分发挥国家级经开区、高新区、自贸区等开放平台叠加优势，先行先试的园区在新一轮开放创新综合试验中，对标“最高”挺进改革“深水区”，以制度的协同性、整体性，增强改革的系统性。
根据《若干措施》要求，园区接下来将深入对标国际高标准经贸规则，聚焦数字贸易重点领域及数据要素跨境流通等关键环节，便利企业开展数据跨境流动，培育数字贸易新业态、新模式，推动数字贸易高质量发展，扩大高水平对外开放。充分发挥中新合作优势，与新加坡开展中新数字贸易合作，按照立足苏州、服务全国、触达全球的总体思路，以规范和促进跨境数据流通为抓手，以高质量培育数字贸易产业为主线，在阳澄数谷高标准打造中新数字贸易集聚区。
具体而言，将聚焦中新数字贸易集聚区建设，园区致力于探索数字贸易领域制度创新，推进数字贸易中新合作进一步深化，数字贸易规模质效进一步提升，数字贸易支撑体系进一步健全，数字贸易发展生态进一步优化，重点发展数字产品贸易、数字技术贸易、数字服务贸易、数据贸易、数字订购贸易等业态。探索落实跨境数据流动负面清单管理机制，探索国际贸易单据的数字化和无纸化应用，推动国际航运信息交换，探索中新数据合规互认机制，探索中新人工智能领域合作，探索中新数字治理领域合作，推动中新数字身份互认，打造出海综合服务平台，打造“国际数据合作加工区”。
《若干措施》明确，推动园区新一代信息技术和高端装备制造产业高端化、智能化、绿色化发展，创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区和中国软件名园，高水平建设碳达峰试点园区。对此，园区将以国家级“5G+工业互联网”先导区核心区建设为契机，加快推动“5G+工业互联网”规模化应用，打造具有地方特色、可复制推广的先行先试样板，建成辐射周边、引领全国的“5G+工业互联网”产业集群和创新生态。
通过先行先试，政产学研各界共同发力，园区将加速突破建网、用网、成本等“5G+工业互联网”发展核心问题，探索“5G+工业互联网”建设和创新发展模式，推动应用示范引领和规模推广，打造重要技术创新高地的引领区、新型专用网络建设模式的样板区、5G垂直行业融合应用的示范区、国家新型产业生态的集聚区和地区公共服务模式的先行区，为新型工业化提供强大支撑。
以更深程度创新 发展新质生产力
《若干措施》四方面内容中，科技和产业占据“半壁江山”。新的任务举措，将助力园区完善以实体经济为支撑的现代化产业体系。
传统模式下，药企生物制品的原液和制剂通常采取全部工序整段生产模式，即生物制品在单一场地整体生产。这种模式便于把控整体质量、理清生产责任，但也带来重复投入建设和资源配置效率有待提升等问题。因此，将原液和制剂分段分开生产近年来逐步成为新的探索。
2020年，园区在第21届中新协调理事会首次提出分段生产的诉求。此后，通过各种政策创新渠道，积极推动生物制品分段生产在园区试点，并联合国内科研院校、机构积极开展理论研究。其间，省、市、园区领导多次带队赴国家药监局汇报分段生产探索情况，争取政策在园区落地实施。“经过不懈努力，此次《若干措施》印发，将‘允许苏州工业园区遴选1-2家企业开展生物制品分段生产试点’。这既是对我们前期工作的肯定，也让我们深感使命光荣、责任重大。”园区市场监管局食品药品监督总监倪美华说。
知识产权作为国家战略性资源和竞争力核心要素，是培育新质生产力的“催化剂”、高质量发展的“加速器”，发挥着不可或缺的制度供给和技术供给双重功能。此次，《若干措施》帮助园区进一步获得国知局的高效指导，导入更多国家级知识产权资源，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，打造知识产权新高地。同时，园区将加快对上沟通争取，建设国家级纳米技术应用产业知识产权运营中心，出台政策支持，推动全国高校院所的专利技术加速转化落地，保障产业界的专利技术合理配置、快速产品化，拓展企业的知识产权金融运用方式。
苏报驻园区首席记者董捷
《苏州日报》2024年11月22日A02版
