近日，商务部正式发布《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》，4个方面14条措施锚定园区未来五年发展目标。
在苏州工业园区开展开放创新综合试验，是党中央、国务院新时代赋予江苏深化改革开放的重要使命。自2015年国务院批复以来，园区高质量发展不断迈上新台阶，2016年至今在国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中连续保持第一。
开发建设三十周年之际，商务部再次发文支持园区发展，从顶层设计上“赋能加码”。迎来三十而立的苏州工业园区，承担起为全国开发区高质量发展探路的历史使命，向着开放创新的世界一流高科技园区再出发。
在更高水平开放中展现“园区担当”
1994年，中新两国携手，苏州工业园区拉开发展的大幕，开放成了园区不变的底色。
三十年来，园区始终坚持以开放的主动，赢得发展的主动、国际竞争的主动，不断提升参与国际经济技术合作与竞争新优势。
《若干措施》聚焦扩大制度型开放，支持园区探索构建高水平开放型经济新体制——一方面赋予园区更多的对外开放压力测试任务和综合改革先行先试功能，另一方面支持园区深化中新合作，提升贸易便利化水平，提高汇聚国际创新资源要素能力。
近日，在南京海关所属苏州工业园区海关监管下，园区某高新技术企业的一批价值3.4万美元的进口防反射薄膜生成液顺利通关，并运往产线投入生产。
“对于高新技术企业来讲，其生产环节关键进口原材料对通关时效要求非常高，高效的通关效率保障了企业产线正常运行，有利于提高公司产品的市场竞争力。”据园区海关驻唯亭办事处监管二科科长韩振榕介绍，《若干措施》中提到优化高新技术企业生产亟需危险化学品的检验监管措施，提供了更加明确的指导。“我们在充分评估风险的基础上，制定‘一企一策’‘一品一策’等工作方案，采取便利化检验监管措施，优化调整检验地点、现场查验和取样送检等检验监管政策要求。下一步，我们将做好优惠措施的落地实施，扩大企业受惠面，并根据企业的实际需求，优化作业流程，持续提供高效便捷的海关通关服务，促进辖区高新技术产业高质量发展。”
开放为园区的高速发展打开了一扇窗，而探索高水平开放之路是其面向未来的“必答题”。新征程再扬帆，园区将聚焦深化改革扩大开放、推动自贸试验区与综合保税区协同创新发展、提升全球资源配置能力、全面深化中新合作等关键环节，优化涉外商事纠纷解决机制，打造国内领先的总部经济集聚区，与新加坡深化拓展合作领域，率先开展中新数字贸易合作试点，在跨境数据流动、商业和贸易便利化等方面先行先试，加速建设具有世界聚合力的双向开放节点。
在更宽视野创新中谋求“园区作为”
去年，随着“研易达2.0”全省首单落地，普方生物制药（苏州）有限公司收到了急需用于药物临床前研发的氯化钠注射液，新药研发得以顺利开展。
“研易达”是《进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法》的简称，解决的是生物医药企业研发过程中面临的“无医疗器械注册证进口难”问题，打通研发供应链，从“生命源头”支持企业创新。到了2.0阶段，“研易达”将企业研发用物品进口便利化举措适用范围由未注册医疗器械扩大到未注册研发用药品、试剂、化学原料，两家企业共6种物品被列入江苏省首批“白名单”试点。
“研易达”是园区推动开放创新综合试验走向纵深，“试”出的一项具体成果。在生物医药及大健康产业这条千亿级赛道上，“研易X”系列制度创新体系形成了重要驱动力。作为全国生物医药产业发展的“排头兵”，园区集聚相关企业超2000家，2023年实现产值超1500亿元。
开放是世界潮流，创新是发展密码。《若干措施》明确支持园区布局建设重大创新平台，深化科技体制改革，促进金融支持科技创新，深化人才体制机制改革，健全知识产权保护和运用制度，建设具有重要影响力的区域科技创新高地。
生物制品分段生产有利于优化生物医药产业资源配置，对于国内生物医药企业积极融入国际产业链，培育新质生产力，实现产业高质量发展有着非常重要的意义。在园区，专注于生物制品的企业200余家，对于开展生物制品分段生产的诉求日益增强。
“早在2020年，园区就在第21届中新协调理事会首次提出了分段生产的诉求，此后通过各种政策创新渠道，积极推动生物制品分段生产在园区试点，并联合国内科研院校、机构积极开展理论研究。”园区市场监督管理局食品药品监督总监倪美华说：“此次《若干措施》发布，允许园区遴选1-2家企业开展生物制品分段生产试点，这对产业发展来讲无疑是一项利好。我们将立足生物产业发展现状和监管实际，深入理解政策试点要求，在上级部门的指导下，积极做好分段生产试点企业遴选及申报等工作，扎实推动试点工作早日在园区落地见效。”
以创新为“支点”，不断“撬动”未来产业之势。园区将奋力建设具有全球竞争力的现代产业高地，打造以生物医药为代表的战略性新兴产业集群，推动新一代信息技术和装备制造产业高端化、智能化、绿色化发展，推进先进制造业和现代服务业融合发展。
在更深层次改革中淬炼“园区经验”
实现高质量发展必然要用好改革这个关键一招。园区是全国开发区中为数不多叠加了国家级经开区、国家高新区、自贸试验区、综合保税区等开放创新功能平台的区域。
30年来，从“试点”走到“示范”，园区没有辜负历史赋予的责任……从经济建设到社会、文化、生态文明建设，从对外开放到对内开放，从单项突破到集成创新，始终将改革写在发展的旗帜上。
随着《若干措施》落地，园区将进一步提升城市规划建设水平，创新管理体制机制，建设展示中国式现代化的开发区治理样板，为持续探索开放与创新融合、创新与产业融合、产业与城市融合的开发区高质量发展道路提供保障。
勇闯改革“无人区”，要有直面新挑战的勇气——园区将持续高标准建设“外资总部经济集聚区”，加快各类总部职能集聚，提升跨国公司总部能级，协调多部门解决跨国公司各类政策性、制度型问题，形成一系列制度创新成果。
赋能高质量发展，要有激发新动能的魄力——园区将导入更多国家级知识产权资源，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，打造知识产权新高地，同时也将加快对上沟通争取，建设国家级纳米技术应用产业知识产权运营中心，出台政策支持，推动全国高校院所的专利技术加速转化落地。
探索产业新路径，要有勇担新使命的行动——园区将以国家级“5G+工业互联网”先导区核心区建设为契机，加快推动“5G+工业互联网”规模化应用，通过先行先试，政产学研各界共同发力，突破建网、用网、成本等“5G+工业互联网”发展核心问题，建成辐射周边、引领全国的“5G+工业互联网”产业集群和创新生态。
跑在前，勇争先。站在“三十而立”的新起点，园区将拿出全面深化改革的勇气和魄力，加速实现高水平开放与高层次创新的协调发展，力争通过五年努力，推动系统性、整体性、协同性改革取得明显突破，建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理体制机制，形成具有全球竞争力的开放创新生态，实现科技创新、产业创新、制度创新的新突破，基本建成开放创新的世界一流高科技园区，为全国开发区高质量发展作出示范引领。
编辑 唐晓雯
2024年11月21日
