2022年，园区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照省市关于法治政府建设的决策部署，紧扣园区发展主题，全力推进依法行政，加快建设法治政府。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、学深悟透把握实质，推动法治政府建设再上新台阶

（一）深学笃行党的二十大精神，学思践悟习近平法治思想。准确把握党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，坚持以习近平法治思想领航园区法治建设。组织法治工作部门集中收听收看党的二十大开幕盛况，学习领悟二十大报告中的法治精神，集中力量开展二十大专题宣讲。深入开展习近平法治思想“四个专题”（专题学习研讨、专题讲座、专题培训、专题宣传）活动，全领域、全覆盖开展培训轮训。落实《关于深入学习贯彻习近平法治思想 加快建设更高水平法治园区的实施意见》，建立健全党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动习近平法治思想学习宣传贯彻入脑入心、走深走实。打造习近平法治思想宣教基地，整合研究、宣传、实践等多种功能。

（二）坚持抓住“关键少数”,党政主要负责人切实履行第一责任人职责。印发《苏州工业园区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，确立法治政府建设目标，明确全面推进法治政府建设的重点任务。召开园区党工委全面依法治区委员会（扩大）会议暨法治政府建设工作会议，将法治建设纳入年度工作计划，各项法治政府建设工作任务有力有序推进。各单位党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，深入推进依法行政。积极参与苏州市法治政府建设示范创建活动，以创建促提升，以示范带发展。

二、高效履行政府职能，大力优化法治化营商环境

（一）打造政务服务新模式，推动利企惠民普惠便捷。发布《基层政务服务事项清单》《授权基层办结事项清单》，形成基层帮代办事项；发挥“融驿站”优势，在东沙湖基金小镇设立首个基层政务服务先锋站点，更多事项实现“家门口、一次办”，有力提升基层政务服务普惠化、便捷化水平。开展“免证园区”2.0改革，推动证明事项告知承诺制提档升级，实现更多实体材料免予提交，更多政务服务“刷脸即办”，“免证园区”改革项目获评2022年数字江苏优秀实践成果。

（二）健全完善监管体系，护航企业发展行稳致远。创新监管工作新模式，探索开展综合监管改革，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，深入推进分级分类监管，健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制。将跨部门联合双随机监管开展情况纳入营商环境绩效考核指标，依托一网通办试点无感式部门联合监管。加强“审管执信”闭环联动，发布信用应用场景推进实施方案。“审管执信”入选省政府办公厅优化营商环境、降低市场主体制度性交易成本工作方案。

（三）坚持数字赋能改革，着力提升政务服务效能。大力推进公共资源领域“云交易”服务，“不见面”交易项目占比达99.93%。新增103项高频业务全程网办，实现更多业务智能填表和智能审批。推出“办事预约门户”“政务地图一张图”，提供老幼、车管等近千个服务内容“一键预约”。发布园区“一件事”标准，梳理形成“能办一件事”和“会办一件事”指南，推动人才落户等“一件事”优化上线，助力政务服务效能提速增效。

（四）制度机制集成创新，赋能法治营商环境优化。坚持“法治是最好的营商环境”理念，贯彻实施《苏州市优化营商环境条例》，研究制定园区营商环境建设方案。征集发布优化法治化营商环境行政执法典型案例。优化营商环境政策供给，出台《关于支持服务业相关领域纾困和恢复发展的若干措施》等若干政策文件，助企纾困，提振信心。

（五）法律服务提档升级，统筹推进国内法治涉外法治。优化“产业链+法律服务”布局，建设苏州自贸片区法律服务中心。实施《苏州工业园区关于促进现代服务业高质量发展的若干措施》，鼓励法律服务业国际化、品牌化发展。常态化开展“法企同行”“万所联万会”等活动，深入推进生物医药“产业链+法律服务”联盟，推动法律服务进园区、进企业。扩大法律援助服务覆盖面，提升公共法律服务惠民质效。持续推进法治惠民实事，打造“法治民意直通车”“关爱民生法治行”“援法议事”等活动品牌。

三、全面构建长效机制，提升行政决策公信力执行力

（一）提升立法制规工作质效。积极参与立法调研和立法草案研究。建立文件自查自审工作制度，提升园区规范性文件制定质量。认真审查规范性文件制定等园区本级法律事务，为支持市场主体恢复发展、招商引资、疫情防控等工作提供坚实法治保障。建设规范性文件数据库，动态管好“文件家底”，便利各单位查询使用。定期排查“过时”文件，全面开展规范性文件集中清理工作。

（二）提升依法决策水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，公布园区管委会和街道重大行政决策目录，严格落实各项程序要求，依法接受上级和公众监督。充分发挥专家“智慧大脑”作用，法律顾问全程参与决策论证工作，研究解决方案。开展重大行政决策后评估工作，对街道区划调整项目的实施效果“回头看”。

四、牢固树立法治思维，严格规范公正文明执法

（一）推进基层综合执法改革，提升执法队伍能力。全面推进基层综合执法规范化建设，制定专项行动方案，成立工作专班，压实工作责任。严格行政执法资格管理，组织公共法律知识资格考试，完成全国统一行政执法证件换发。加强基层综合执法队伍建设，开展执法人员在线培训，切实提高基层执法人员专业能力。深化基层综合执法体制改革，开展赋权事项专项评估工作，确保相关权力事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。

（二）加强重点领域执法，提升行政执法效能。贯彻落实国务院《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》和《江苏省行政程序条例》，明确行政程序要求，规范行政裁量权行使。深入推进柔性执法，贯彻落实涉企“免罚轻罚”清单3.0版，坚持包容审慎执法。动态更新企业行政合规指导清单，助力企业合规经营。关注民生热点，及时回应群众关切，加大重点领域的执法力度。

（三）坚持精准发力，提升执法监督质效。持续落实行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度，充分发挥区块链等前沿技术优势，建设智能存证行政执法平台，保障和监督执法机关有效履职。常态化开展重点领域专项监督，促进执法机关严格规范公正文明执法。开展重点领域暨基层行政执法案卷评查，切实提高行政执法规范化水平。

五、有机整合优化配置，依法有效预防处置突发事件

（一）全面提升突发事件应对能力。推动各功能区、各街道、各社区“1+13+X+Y”应急预案体系建设，完善应急决策指挥信息系统，确保突发事件应急有备、反应迅速、处置高效。积极开展应急救援、突发环境污染事故处理等多项应急演练，检验应急预案实用性、操作性，不断提升突发事件应对处置能力。支持引导社会应急力量参与减灾救灾等应急工作。

（二）科学精准落实疫情防控措施。坚持人民至上、生命至上，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性，有效应对疫情形势的不确定性。针对疫情形势变化，不断优化应急处置能力，动态调整专班力量，持续完善“平战转换”机制，保障指挥体系扁平高效、反应敏捷、配合流畅、处置坚决。精准执行疫情防控各项措施，加快推进疫苗接种，有力有序开展重点场所重点人群疫情防控工作，落实落细社会面应急保障，最大限度保障居民生活平稳有序。

六、深入推进多元共治，排查化解社会矛盾纠纷

（一）深化行政复议应诉规范化建设。2022年，办理行政复议案件117件，实质性化解行政争议32件，实质性化解率44.44%，经园区管委会行政复议案件连续六年未发生败诉案件。深入推进行政复议体制改革，配齐配强行政复议人员，在苏州自贸片区法律服务中心布局办案场所，加强人员与物质保障。印发行政复议委员会工作规则、议事规则和委员守则，推进行政复议委员会实体运行。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步推动行政诉讼案件“两降一升”工作，园区行政机关负责人出庭应诉率连续五年100%。

（二）充分发挥纠纷解决机制作用。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”专项活动，有序推进矛盾纠纷排查化解工作。高标准建设苏州自贸片区争议解决中心，成立星衡平民商事中立评估和调解中心、银十金融调解中心，搭建“一站式调解平台”，高效解决各类商事纠纷。印发《关于进一步加强司法行政调解工作的意见》，建立行政调解职责清单。

七、推动形成监督合力，构建行政权力制约机制

（一）坚持高位推动，全面推进政务公开。编制发布园区政府信息公开年报，印发《园区2022年政务公开工作要点》，举办政务公开专题培训，优化政务公开基础工作。统筹用好各类信息发布平台，转载发布权威信息，及时回应社会关切，保障政府网站、政务新媒体健康有序发展。推动“一网通看”场景化专题开发，切实强化政务公开平台建设。完成街道政府信息公开专栏建设，推进政务公开社区试点，制作系列政策视频解读，全面深化政务公开标准化规范化建设。

（二）坚持多措并举，加强政务诚信建设。将政务诚信建设纳入社会信用体系建设工作要点，深化信用应用场景建设，健全政务守信践诺机制。优化园区政务诚信管理平台建设，加强政府采购等重点领域信用管理，强化政务信用信息应用。开展诚信宣传进机关、进街道、进社区活动，提升机关单位及基层行政管理人员诚信履职意识，深入推动重点领域政务诚信建设。

（三）坚持结果导向，扎实推进真督实查。推进法治政府建设督察工作，制定年度督察工作计划，灵活运用实地督察和书面督察，紧盯法治建设薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，跟踪督办、督察评价、督促整改。建立健全述法评议工作机制，开展述法评议活动，全面检视各单位主要负责人带头崇尚法治、践行法治的思想意识和能力水平，总结经验做法、查摆问题不足，以述法评议促履职担当。

2022年，园区管委会除再度荣获苏州市法治政府建设工作先进集体外，还荣获行政规范性文件管理优秀单位、行政应诉办理优秀单位等荣誉称号；《苏州市法治化营商环境建设指数评估报告（2020—2021年）》显示，园区2022年的综合评分在大市10个板块中，排名第二。

虽然园区法治政府建设工作取得了一些成效，但也存在一些薄弱环节，例如学习贯彻落实习近平法治思想还不够深入；基层执法水平还有待提升；法治化营商环境的创新举措还不够多等。

2023年，园区将重点做好以下工作：

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，进一步落实市委“敢为、敢闯、敢干、敢首创”会议精神，注重在法治建设各领域，运用习近平法治思想化解矛盾、推动工作。压紧压实法治建设第一责任人职责。

二是提升基层行政执法规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，组织开展行政执法队伍素质提升活动，规范行政执法行为。深化基层综合执法监督，开展园区公正文明规范执法专项提升行动。组织开展重点领域执法典型案例评选，加强基层现场执法规范指引，推进重点单位执法案卷评查。

三是积极探索法治化营商环境建设的新路径。督促各单位充分发挥职能作用，多措并举，助推法治化营商环境建设。实体运行苏州自贸片区法律服务中心，稳步实施发展规划，加速吸引优质法律服务机构进驻，逐步打造立足园区、覆盖苏州市、辐射长三角、在全国有影响的法律服务新高地。配合市司法局充分发挥涉外法治研究中心作用，主动利用中新合作优势和自贸试验区的开放创新优势，发挥园区律协“涉外专业委员会”作用，加强涉外法治专业人才培养，支持专业涉外法律服务机构发展。